Risico’s, meer dan een getal

Risico’s, meer dan een getal

Met de Omgevingswet in wording laait de discussie weer op over hoe om te gaan met milieurisico’s. Weegt de maatschappelijke opinie over risico’s op tegen de harde cijfers?  

Onlangs deed Duurzaam Gebouwd verslag van het congres Omgevingswet. Centraal stond de afwegingssystematiek voor het omgaan met milieurisico’s bij gebiedsontwikkeling. Niet alleen is gekeken naar het gevaar voor de volksgezondheid bij het overschrijden van normen, ook de maatschappelijke kosten (en baten) van maatregelen werden in ogenschouw genomen.

Toch lijkt het erop dat de politiek zich eerder laat leiden door hoe er over risico’s wordt gedacht en gepraat, dan de min of meer exacte berekeningen van de risico’s. Die maatschappelijke opinie is vaak zelfs van grotere doorslag dan de technische specificaties van risico’s. Hoe laatstgenoemde werkt? Een voorbeeld:

Bij een rekenkundige benadering van risico’s (KANS  x GEVOLG) kan een risico technisch én milieukundig twee dingen betekenen: de kans is groot, maar de gevolgen zijn relatief gering. De kans kan ook erg klein zijn, maar de gevolgen enorm. Vergelijk bijvoorbeeld jaarlijks één dode per dag in het verkeer met het jaarlijks neerstorten van een vliegtuig met 365 doden. Hetzelfde risico, maar we beschouwen deze risico’s niet als gelijkwaardig.

Voor de wijze waarop we omgaan met de grote verscheidenheid aan stoffen en gebeurtenissen hanteert de overheid vooral de technische risicobenadering. Die benadering levert een maatlat om, ongeacht de aard van een stof of gebeurtenis, de kans op nadelige effecten te vergelijken en normen vast te stellen.

Dezelfde norm
Sinds het Milieubeleidsplan in 1989 geldt daarbij voor alle dossiers dezelfde norm. Een niet-natuurlijke (milieu)situatie mag  sinds het eerste Nationaal Milieubeleidsplan (NMP) in principe niet meer dan een procent toevoegen aan de sterftekans van de sterkste bevolkingsgroep in ons land, maar dan in een natuurlijke situatie.  

Een kwart eeuw geleden waren dat kinderen in de leeftijdscategorie twaalf tot zestien jaar met een sterftekans van jaarlijks één op tienduizend, ofwel 10-4. Een procent daarvan is 10-6. Een norm die, sinds de vuurwerkramp in Enschede, vooral bekend is voor externe veiligheid maar de onderlegger is voor alle milieunormen in ons land.

Pas de laatste jaren bestaat er een groeiende belangstelling voor vermenging van meer objectieve technisch-wetenschappelijke met subjectieve belevingsaspecten van risico’s. Dat komt doordat het vanwege de druk op de ruimte niet langer mogelijk is om altijd en onder alle omstandigheden absolute veiligheid te garanderen. Acceptatie van een zeker risiconiveau is daarom onomkoombaar.

Gebiedsontwikkeling Overhoeks, Amsterdam

Zoektocht naar handvatten
Om die reden moet ook in het kader van de nieuwe Omgevingswet, gezocht worden naar handvatten voor een evenwichtige en transparante belangenafweging voor de acceptatie van risico’s. Niet alleen de kans op en de gevolgen van risico’s spelen daarbij een rol. Ook de risicoperceptie en niet te vergeten maatschappelijke kosten en baten.

Beleidsmakers, onderzoekers en adviseurs bedoelen met dat laatste vooral kosten voor maatregelen om risico’s weg te nemen en opbrengsten in termen van risicoreductie. Veel minder wordt rekening gehouden met indirecte kosten en baten. Denk aan waardevermindering als gevolg van bodemverontreiniging, maar vooral ook waardecreatie door vastgoed- en gebiedsontwikkeling en de maatschappelijke spin off die dat heeft.

Het zijn vooral deze maatschappelijke beleving en indirecte kosten en baten die een rol spelen bij de vrije afwegingsruimte die vooral op lokaal niveau moet worden gemaakt en waartoe het publieke domein prima in staat is. Politiek laat zich immers leiden door hoe er over risico’s wordt gedacht en gepraat. Eenvoudigweg omdat zij weet dat risico’s meer zijn dan een getal.

Auteur: Bas van de Griendt is als manager MVO en Duurzaam Ontwikkelen verantwoordelijk voor de duurzaamheidsagenda van Bouwfonds Ontwikkeling. Titel en inhoud van deze blog zijn o.a. ontleend aan hoofdstuk 2 van ‘Grond voor zorg. Stof tot nadenken’.

Gerelateerde artikelen, events & downloads

c21 c225
Het wonder van Tholen: blauwdruk voor oplossing netcongestie

Het wonder van Tholen: blauwdruk voor oplossing ...

Op het Zeeuwse Tholen is op maandag 10 juni onder grote belangstelling de eerste energy hub (e-hub) in Nederland in gebruik genomen. In deze e-hub kunnen bedrijven ...

Lees verder

c21 c225
Maximale integrale duurzaamheidsambitie op Klimaattop GO 2024

Maximale integrale duurzaamheidsambitie op Klimaattop ...

De waarde van kennisdeling wordt nog wel eens onderschat, zeker als we kijken naar het invullen van de Klimaatdoelstellingen. Door te innoveren, pionieren en lef ...

Lees verder

c21 c185 c225 c237 c243
Ultieme duurzaamheid is beter benutten wat we nu al hebben 

Ultieme duurzaamheid is beter benutten wat we ...

Ze is al bijna een decennium Duurzaam Gebouwd-expert, deelt kennis tijdens rondetafelgesprekken én is een veelgevraagd spreker voor het podium. Ook laat ...

Lees verder

c21 c41 c225
Urgent rapport over knelpunten en kansen verduurzaming gebouwde omgeving

Urgent rapport over knelpunten en kansen verduurzaming ...

In aanloop naar de Klimaattop Gebouwde Omgeving 2024 lanceert platform Duurzaam Gebouwd maandag 4 november het rapport Op weg naar CO2-neutraal. Het rapport benadrukt ...

Lees verder

c21 c225 c237 c265
Volgende mijlpaal Net Zero: verplichte toepassing CO2-arm beton

Volgende mijlpaal Net Zero: verplichte toepassing ...

Lizzy Butink heeft als manager Duurzaamheid binnen Dura Vermeer Divisie Bouw en Vastgoed BV de afgelopen tijd flink geknokt om de Net Zero-strategie hoog op ...

Lees verder

c21 c225
Dertig jaar duurzaamheid met Paul van Bergen

Dertig jaar duurzaamheid met Paul van Bergen

Om hem Mr. Duurzaamheid te noemen, gaat wellicht net een stapje te ver, maar al ver voordat duurzaamheid een begrip was, was dit voor Paul van Bergen, directeur ...

Lees verder

c21 c225 c243 c265
Kijkje in de keuken bij verduurzaming industrie

Kijkje in de keuken bij verduurzaming industrie

Met de klimaatdoelstellingen en forse ambities voor verduurzaming van ons kikkerlandje in het achterhoofd, is kennisdeling onontbeerlijk. Dat houdt niet op bij ...

Lees verder

c21 c225
Seawood Materials winnaar Ruud van Berkel Award '24 

Seawood Materials winnaar Ruud van Berkel Award ...

Tijdens de Dutch Design Week in Eindhoven deze week is de tweede Ruud van Berkel Award uitgereikt. De winnaar van dit jaar is SeaWood Materials: een 100 procent ...

Lees verder

c21 c225 c237
Zo zorg je voor maximale waarde in beheer- en onderhoudstrajecten

Zo zorg je voor maximale waarde in beheer- en ...

Wat zijn beweegredenen voor bedrijven om hun gebouwen duurzamer, meer circulair en gezond te maken? En hoe zorg je dat je maximale waarde levert in beheer- en onderhoudstrajecten? ...

Lees verder

c21 c225
Aantal ondertekenaars Toekomstbestendig Bouwen groeit door

Aantal ondertekenaars Toekomstbestendig Bouwen ...

Het aantal organisaties dat zich aansluit bij het platform Toekomstbestendig Bouwen blijft groeien. Het convenant werd tijdens het congres Toekomstbestendig Bouwen ...

Lees verder

c21 c225 c237
Gebruik bij duurzaamheid meer gezond verstand

Gebruik bij duurzaamheid meer gezond verstand

‘Gebruik meer gezond verstand bij verduurzaming’, is de stellige overtuiging van Debbie van Noort en Daniel Strumphler van Turner & Townsend. Omdat ...

Lees verder

c21 c225
De achterstand op klimaatdoelen oplossen

De achterstand op klimaatdoelen oplossen

De CO2-uitstoot daalt te langzaam en Nederland loopt uit de pas als het gaat om het invullen van klimaatdoelstellingen: de kans dat het wettelijke klimaatdoel van ...

Lees verder

Reactie plaatsen

keyboard_arrow_up